作 者：潘紅艷        所屬工作機構(gòu)：吉林大學法學院        摘 自：中國保險報/2019 年/8 月/22 日/第 005 版

 

2019年6.29日，《疫苗管理法》正式通過，其中規(guī)定實行疫苗強制責任保險，這樣我國實行強制 責任保險的類型中又添生力軍。已經(jīng)實施的強制保險類型包括： 第一，機動車第三者責任強制保險。根據(jù)我國《道路交通安全法》，實行機動車第三者強制 責任保險制度，國務院據(jù)此制定了《機動車第三者責任強制保險條例》。 第二，船舶油污強制責任保險。根據(jù)我國《海事訴訟特別程序法》、《防止船舶污染海洋環(huán)境 管理條例》、《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的規(guī)定，實行船舶油污強制責任保險。 第三，旅行社意外傷害強制責任保險。根據(jù)我國《旅行社管理條例》和《旅行社投保旅行社 責任保險規(guī)定》，旅行社必須投保旅行社責任保險，對旅游者人身傷亡產(chǎn)生的費用進行賠償。 此外，依據(jù)我國《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》的規(guī)定，實行環(huán)境污染強制責 任保險。 可以預見的是，作為細化疫苗強制責任保險的承保范圍、保險費率、保險合同條款、投保主 體等具體問題內(nèi)容的實施細則（應在法律的框架下，國務院制定類似交強險條例的實施條例。） ——《疫苗強制責任保險條例》已經(jīng)呼之欲出，為了助力該條例的制定，筆者有以下幾點淺見。 一、針對疫苗強制責任保險的特殊性制定該條例 雖然與其他種類的保險同屬于強制責任保險，疫苗責任保險的強制性具有特殊性。一旦產(chǎn)品 質(zhì)量發(fā)生，有制造責任，有保管責任，有污染責任，迅速防止事態(tài)擴大的責任和產(chǎn)品召回責任， 必須屬于保險責任范圍內(nèi)。 首先，疫苗生產(chǎn)、運輸、使用主體具有特殊性，國家實行疫苗的公益接種制度，由國家財政 為疫苗的生產(chǎn)、運輸、使用的全過程支付費用。對于疫苗生產(chǎn)、運輸和使用主體而言，其資質(zhì)必 須經(jīng)過公權(quán)力機關(guān)的確認，其行為過程必須接受公權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，這就為強制實施疫苗責任保 險制度提供了主體層面的對接，也是疫苗強制責任保險從主體角度的特殊性所在。 然后，疫苗的藥物制品屬性決定了疫苗責任保險強制的范圍。疫苗屬于化學物質(zhì)，其機械化 復雜化制造過程，使得疫苗構(gòu)成的化學物質(zhì)存在內(nèi)在危險性，衍生物質(zhì)難以預想地混入無法回避。 藥品的化學屬性決定在其運輸、存儲、銷售過程中均會產(chǎn)生風險，并且這種風險是獨立于藥品生 產(chǎn)過程風險的新風險，疫苗責任保險是一種介于藥品的科學層面的不可控性與疫苗生產(chǎn)、運輸和 使用過程中的不同主體因素摻雜其中的風險。針對疫苗責任的前述特點，其強制范圍應當將屬于 科學層面不可控因素而產(chǎn)生的風險與主體因素摻雜產(chǎn)生的風險截然分開，只針對后一種風險實行 疫苗責任強制保險，對受害者的損害補償，或賠償，對醫(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)的損失進行補償或賠償。 二、借鑒已有的疫苗責任保險產(chǎn)品的費率、承保范圍等制定該條例 目前在我國，疫苗等醫(yī)藥制品產(chǎn)生的責任可以投保兩種保險，產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品召回保險， 專門針對醫(yī)藥制造物的保險還未出現(xiàn)。根據(jù)《中國人民財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品召回保險》的合同條款， 產(chǎn)品召回險承保以下風險:1.保險產(chǎn)品發(fā)生產(chǎn)品召回，被保險人因?qū)嵤┰摦a(chǎn)品召回所發(fā)生的產(chǎn)品召 回費用。2.以保險合同列明的產(chǎn)品為組成部分的其他產(chǎn)品因保險產(chǎn)品缺陷發(fā)生產(chǎn)品召回，依照我 國法律對他人發(fā)生的產(chǎn)品召回費用應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。3.保險事故發(fā)生后，被保 險人因發(fā)生產(chǎn)品召回責任保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，對應由被保險人支付的仲裁或者訴 訟費用以及事先經(jīng)由保險人書面同意支付的其他必要合理的費用。

根據(jù)《中國平安財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品責任保險》的合同條款，產(chǎn)品責任保險承保以下風險：1. 被保險人所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生意外事故，造成適用、消費或操作該 產(chǎn)品或商品的人員或其他任何人員的人身傷亡或財產(chǎn)損失，有受害人在保險期間內(nèi)首次向被保險 人提出賠償請求的，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。2.保險事故發(fā)生后，被保險人因保 險事故被提起仲裁或者訴訟的，對應由被保險人支付的仲裁或訴訟費用以及事先經(jīng)保險人書面統(tǒng) 一支付的其他必要合理的費用。兩種保險產(chǎn)品均排除了被保險人故意以及重大過失導致的責任賠 償以及精神損害賠償。 疫苗強制責任保險可以在上述商業(yè)保險的基礎上，慮及疫苗生產(chǎn)、運輸?shù)戎黧w的現(xiàn)實情況以 及承擔能力等因素，確定具體的承保范圍、保險費率。疫苗責任險和 PL 保險基本相同，產(chǎn)品應 該從幾個面去考慮： 1.投保人、被保險應是生產(chǎn)商和疫苗銷售商，強制加入。不少疫苗是社保機構(gòu)團購免費提供 給國民的，因此，對這些團體的賠償也應列入被保險人名單。 2.醫(yī)院和醫(yī)生也應屬于被保險人，例如使用過期的，保管不當，使用不當?shù)呢熑巍? 3.中介公司的中介責任。例如，也有和 2 相同的責任。 三、借鑒其他類型強制保險的運營經(jīng)驗制定該條例 我國業(yè)已實施的機動車第三者責任強制保險制度、旅行社強制責任保險制度、船舶油污強制 責任保險制度均積攢了保險費率確定、保險經(jīng)營開展、強制責任保險的運營與公權(quán)力的銜接等方 面的經(jīng)驗，實施疫苗強制責任保險可以充分借鑒這些經(jīng)驗。

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