作 者：陳峰        所屬工作機(jī)構(gòu)：上海萬一安全科技及萬一應(yīng)急救援服務(wù)中心        摘 自：上海市應(yīng)急管理局2020年4月27日

關(guān)于印發(fā)《上海市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

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各區(qū)應(yīng)急管理局、人力資源和社會保障局、財(cái)政局、教育局，各有關(guān)單位：

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現(xiàn)將《上海市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??上海市應(yīng)急管理局

上海市人力資源和社會保障局

???上海市財(cái)政局

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上海市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財(cái)政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）、《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)<技能提升行動計(jì)劃（2018-2021年）>的通知》（滬委辦發(fā)〔2018〕24號）等文件精神，在《上海市職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）》（滬人社職〔2019〕347號）和《關(guān)于做好本市職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理工作的通知》（滬財(cái)社〔2020〕28號）的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)的決策部署，深度聚焦化工危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）從業(yè)人員安全技能不足的“發(fā)展之痛”，以防范遏制重特大事故為導(dǎo)向，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多途徑、高質(zhì)量的安全技能提升行動，打造高危行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，為本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。

在2019年工作基礎(chǔ)上，2020-2021年，繼續(xù)通過實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

1、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個百分點(diǎn)以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30％以上。

2、遴選培育一批具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)示范基地、特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)等，每種數(shù)量不少于3個；安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

3、安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。

二、推進(jìn)措施

（一）著力開展重點(diǎn)對象安全技能培訓(xùn)

1、加強(qiáng)在崗員工安全技能培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)。培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊(duì)伍人員納入培訓(xùn)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。要分崗位對企業(yè)全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2、加強(qiáng)新上崗員工安全技能培訓(xùn)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時，考核合格后方可上崗。工作崗位調(diào)整或離崗3個月以上新上崗的人員，要接受針對性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。人力資源社會保障、教育、財(cái)政部門要會同應(yīng)急管理部門在危險化學(xué)品安全作業(yè)、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入?！?span>企校合作培養(yǎng)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

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3、加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度、特種作業(yè)人員理論與實(shí)際操作培訓(xùn)課時要求，未達(dá)到本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件或者不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵相關(guān)有條件的企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)場所、考試點(diǎn)。對符合條件的特種作業(yè)人員，按照本文件規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

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4、加強(qiáng)班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。高危企業(yè)要以班組長履職需求為目標(biāo)，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，確保在202l年底前將班組長輪訓(xùn)一遍。有關(guān)行業(yè)組織要搭建平臺，分行業(yè)編撰針對性強(qiáng)的班組長培訓(xùn)教材，幫助企業(yè)落實(shí)輪訓(xùn)工作。要協(xié)力搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共同研究培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃靈活安排脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書制度”試點(diǎn)。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

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5、加強(qiáng)社會各類從業(yè)人員安全技能普訓(xùn)。人力資源社會保障部門要把安全生產(chǎn)、消防知識、應(yīng)急處置和工傷預(yù)防等內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時，嚴(yán)格考核規(guī)范。教育、人力資源社會保障部門要在職業(yè)院校、高校等相關(guān)專業(yè)教學(xué)中增加安全生產(chǎn)、消防知識和應(yīng)急處置理論與實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，推動安全知識普及和安全技能提升。應(yīng)急管理部門要提供專家、專業(yè)資源等支持，會同人力資源社會保障和教育部門組織編制開發(fā)培訓(xùn)大綱、有關(guān)教材和網(wǎng)絡(luò)課程。

（二）著力提升安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力

1、壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)培訓(xùn)。企業(yè)是安全技能提升行動的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)安全技能培訓(xùn)主體責(zé)任。鼓勵有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，編制行業(yè)培訓(xùn)教材，設(shè)置對應(yīng)課程，建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主開展安全技能培訓(xùn)考核。其他不具備自主培訓(xùn)能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展員工安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門要遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。

2、產(chǎn)教融合，推動培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人力資源社會保障、教育部門要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校，引導(dǎo)強(qiáng)化高危行業(yè)安全培訓(xùn)供給，開展化工危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點(diǎn)。推動建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報(bào)特種作業(yè)人員考試點(diǎn)。鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能提升培訓(xùn)，落實(shí)同等支持政策。

3、搭建平臺，互聯(lián)共享。鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，建立健全課程超市和自主選學(xué)機(jī)制。推動建立高危企業(yè)安全技能培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，制定線上學(xué)習(xí)時間和培訓(xùn)總課時合并計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)理論知識更新再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。探索為每位高危企業(yè)員工建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案，儲存?zhèn)€人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓(xùn)和考核過程可追溯。

4、擇優(yōu)遴選，靈活培訓(xùn)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，組織遴選管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。有關(guān)行業(yè)組織要幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。應(yīng)急管理部門要公開遴選、擇優(yōu)公布若干區(qū)域性、專業(yè)性安全技能培訓(xùn)師資研修基地，建立培訓(xùn)師資庫。

5、健全體系，完善標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建本市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)場地標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用,加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的培訓(xùn)教材，鼓勵有關(guān)社會組織和規(guī)模以上企業(yè)編寫適合行業(yè)特點(diǎn)的針對性培訓(xùn)教材。建設(shè)高危企業(yè)數(shù)字資源庫，推動安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

（三）著力落實(shí)安全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

1、補(bǔ)貼原則。將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃納入職業(yè)技能提升行動計(jì)劃。

2、補(bǔ)貼對象。在上海市依法參加社會保險并累計(jì)繳納社會保險費(fèi)12個月（含12個月）以上，在上海參加培訓(xùn)且通過考核，并于2019年1月1日至2021年12月31日期間取得特種作業(yè)操作證的本市企業(yè)職工。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第一檔，補(bǔ)貼500元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：低壓電工作業(yè)，熔化焊接與熱切割作業(yè)，登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)，制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)，制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)等6項(xiàng)。

第二檔，補(bǔ)貼1000元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：高壓電工作業(yè)，煤氣作業(yè)，光氣及光氣化工藝作業(yè)，氯堿電解工藝作業(yè)，氯化工藝作業(yè)，硝化工藝作業(yè)，合成氨工藝作業(yè)，裂解（裂化）工藝作業(yè)，氟化工藝作業(yè)，加氫工藝作業(yè)，重氮化工藝作業(yè)，氧化工藝作業(yè)，過氧化工藝作業(yè)，胺基化工藝作業(yè)，磺化工藝作業(yè)，聚合工藝作業(yè)，烷基化工藝作業(yè)，化工自動化控制儀表作業(yè)等18項(xiàng)。

第三檔，補(bǔ)貼1500元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：電力電纜作業(yè)，繼電保護(hù)作業(yè)，電氣試驗(yàn)作業(yè)，防爆電氣作業(yè)等4項(xiàng)。

每人每年最多補(bǔ)貼3次，同一個項(xiàng)目不能重復(fù)享受補(bǔ)貼。

4、補(bǔ)貼程序。由市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局會商明確，屆時將及時向社會公布具體申請流程。

三、工作要求

（一）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)急管理部門要會同人力資源社會保障、財(cái)政、教育等部門根據(jù)實(shí)際，抓好高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的落實(shí)，并根據(jù)各自職責(zé),積極落實(shí)各項(xiàng)鼓勵政策，認(rèn)真做好情況報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)和典型報(bào)送等工作。市應(yīng)急局組織工作抽查評估和情況通報(bào)。

（二）多措并舉，強(qiáng)化保障。

高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法開展工傷預(yù)防工作，并根據(jù)工作需要將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險基金支出預(yù)算。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險保險機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

依托政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、雜志、廣播、微信、微博等媒體，廣泛宣傳國家、本市有關(guān)政策，擴(kuò)大政策知曉度和惠及面。深入高危企業(yè)重點(diǎn)開展政策定向推送和解讀工作，引導(dǎo)高危企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校及時了解熟悉并用足用好政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)校企合作對接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的作用。培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強(qiáng)化政策解讀和宣傳，適時舉辦安全技能競賽，營造良好工作氛圍。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，確保成效。

各級應(yīng)急管理部門要把企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)常識作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，依法責(zé)令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現(xiàn)不按統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)、不按統(tǒng)一題庫進(jìn)行考試等行為的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，要依法嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范補(bǔ)貼，加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，建立健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范申領(lǐng)程序、嚴(yán)格補(bǔ)貼審核、全程監(jiān)管撥付，確保資金安全。按照有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金補(bǔ)貼情況，接受社會公眾監(jiān)督。對有虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)單位責(zé)任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理；對虛假培訓(xùn)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，及時向社會公布。

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